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黎平县:创新“五联”+“十联”社会管理模式

来源:http://www.tekchefs.com 编辑:环亚娱乐ag88 时间:2018/11/03

  近年来,黎平县以创建亲情边界、和谐边界为主题,加快探索社会管理新模式,县委、县政府把“五联”(组织联建、矛盾联防、纠纷联调、普法联宣、法律联援)和“十联”(支部联建、资源联享、事务联议、治安联防、纠纷联调、活动联谊、问题联治、困难联帮、平安联创、产业联兴)工作法引入社会管理实践中,在黔湘桂三省接边区,走出一条和谐相处,共奔小康的绿色发展新路。

  黎平地处黔湘桂三省(区)交界区,全县辖2个街道办事处、23个乡镇,403个村(社区),总面积4444平方公里,全县56万人口,其中侗族人口占72%,是全国最大的侗族聚居县,是侗族大歌世界非物质文化遗产地、尊龙d88.com看浙江新闻关注浙江,发祥地,素有“侗乡之都”的美称。

  黎平县东西长94公里,南北宽112公里,东连湖南靖州、通道,南临广西三江,西、北两面与省内从江、榕江、剑河、锦屏接壤。全县省际接边乡镇7个,省际接边村21个,接边边界线公里。

  几百年来,贵州、广西、湖南三省接边区的群众世代传承着热情好客、和谐相处的优良传统。十里八寨,逢红白喜事,大家相互往来。民族节日,文体活动,互表示祝贺,和谐共处,其乐融融。

  改革开放后,随着国家土地山林的改革以及利益的多元化,以团结和谐为主流的湘黔桂边界关系,偶尔也有不愉快的事发生。最为典型的要属大塘水库的开发权属纠纷一案。其复杂的深层次矛盾,让黎平县委、县政府深刻意识到,处理好接边地区社会关系,只有加强省际接边地区互联互通,把三省接边区党委、政府过去“单边独唱”的社会管理方式,转变为“双边联唱”的联动管理方式,才能促进接边区安定团结,共赢发展。

  “由于民俗、网络现315曝光后企业危机公关声明模板,理念、利益诉求表达方式不同,接边乡村群众在生产经营上,很容易发生利益上的相互损害,甚至引发各类矛盾纠纷,我们在长期实践中探索出的‘组织联建、矛盾联防、纠纷联调、普法联宣、法律联援’五联工作机制,让群众之间发生的矛盾纠纷通过联调得到及时化解,通过双边的共联共治,避免了许多新的矛盾纠纷的发生。”黎平县委常委、县政法委书记罗朝明说。

  这几年来,黎平县积极倡导的“五联”工作机制,得到三省接边区各县的积极响应。从1992年起,黎平与相邻的7县建立了“湘黔桂三省七县联防联调联谊会”,2011年又与广西三江县在登晒建立了“黔桂登晒联合党支部”并建立起首个跨省人民调解委员会;2014年,黎平县龙额镇与广西三江县富禄乡在登晒村建立了首个跨省人民调解委员会;2015年,黎平县洪州镇草坪村与通道播阳镇什村建立联合调解委员会;2016年,黔东南州在黎平垒寨村建立了“三省坡”联合人民调解委员会垒寨工作站。2017年8月22日,黎平县高屯街道猫耳塘村与湖南省靖州县平茶镇界牌村建立了湘黔两省接边地区“界牌”(猫耳塘)联合调解委员会,涉及接边行政村13个。

  不断探索经验,不断总结积累办法。几年来,黎平县的“五联”工作经验和办法逐步得到推广实施。2015年4月,贵州省黔东南州、广西柳州市、湖南省怀化市就建立湘黔桂省际边界地区矛盾纠纷化解机制开展交流,达成了组织联建、矛盾联防、纠纷联调、普法联宣、法律联援人民调解“五联”合作共识,并决定建立联席会议制度。通过三市州各级党委政府沟通协调,三省坡黔桂边界之前曾发生的纠纷逐渐趋于稳定,在湘黔桂三省坡联合人民调解委员会的调解下,双方由对抗转为对话。

  目前,黔湘桂三省接边区已建立形成了省(区)、州(市)、县、乡、村五级联防联调工作网络。2013年至今,通过边界联防联调工作机制成功化解了接边地区各类民间纠纷22起,预防群体性事件2起,为破解接边地区社会管理难题走出了一条新路。

  社会与经济同步发展是和谐社会的基础。黎平县“五联”工作法推广实施后,黎平县委书记王茂才、县长肖凯旋又多次要求,要加快探索从产业发展到社会管理各个层面相互联动工作机制。王茂才深入接边乡镇、接边村寨调研后要求,要充分发挥群众首创精神,共创和谐稳定环境,让三省接边区群众同步发展,共奔小康。

  书记、县长主推,让支部联建、资源联享、事务联议、治安联防、纠纷联调、活动联谊、问题联治、困难联帮、平安联创、产业联兴“十联工作法”在黔湘桂接边区应运而生。该工作法推广实施以来,黎平洪州镇仁礼村与湖南播阳水塔村合作建起了香菇和黑木耳生产加工产业园。两省两个村,一边出场地和林木资源,一边出资金技术,生产搞得有声有色,还解决村民20多人的就业问题。

  黎平县与三江县、通道县、靖州县在接边村寨开发了油茶、茶叶、钩藤、养殖等产业,带动附近村民共同致富脱贫,开创了共同致富新征程,成为边界平安创建和谐发展的一面旗帜。

  黎平县还在龙额镇创新发展,将创建亲情和谐边界“十联工作法”与人民调解“五联工作法”结合起来,着力打造龙额镇登晒联治试点村,维护了黔桂边界地区的稳定发展。

  几年来,在“十联工作法”的推动下,登晒村实现了无刑事案件、无治安案件、无群体性事件、无安全事故、无吸毒贩毒人员的“五无”目标,黔桂边界村寨面貌焕然一新。

  “现在登晒村贵州和广西两省群众的一些小矛盾、小纠纷只要人民调解委员会出面来调解,一切就会迎刃而解,两省群众相处得非常和谐。”黎平县龙额镇镇长葛银说。

  也正因如此,登晒村先后被贵州、广西各级党委政府表彰和命名为“全省平安边界创建的示范点”“民族团结进步先进集体”“两省(区)和谐之家”“黎平县民主法治示范点”,登晒村联合党支部先后多次被贵州省委、黔东南州委、黎平县委表彰为“五好”基层党组织,县级基层党建示范村、文明村寨。登晒村典型事迹先后被《人民日报》等多家媒体深度报道,并受到中央、省、州领导的充分肯定和高度评价。

  接边群众团结友爱、则政通人和、百业兴旺。黎平县“十联”工作法实施以来,不仅把三省接边区党委、政府的工作方法、路径连在一起,而且还把接边区群众的情感连在了一起。接边群众在文化交流上,在产业发展上,在经济融合中,紧密相连抱团发展,形成了利益的共同体。大家心往一处想,劲往一处使,经济快速发展,社会平安和谐。

  有了和谐稳定的大环境保障,黎平按照守底线、走新路、奔小康总要求,紧扣“绿色崛起,后发赶超”主旋律,加快“三个同步”发展,以建设“实力黎平、活力黎平、魅力黎平、幸福黎平”为总抓手,做大绿色示范基地,做强优势产业,补齐发展短板。全县11个贫困乡镇减贫摘帽,贫困人口由13.1万人降到7.46万人,贫困发生率由26.36%下降到16.15%,如期实现省标减贫摘帽目标。

  今年,黎平全县生产总值有望突破90亿元,财政总收入有望突破9亿元大关,城镇和农村居民人均可支配收入预计到达3万元和9500元以上;6贫困乡镇将有望实现省标摘帽、59个贫困村将如期实现出列, 1万贫困人口将实现脱贫,全县小康社会实现程度预计达到91 %。综合实力不断提升。(石光照 姚进忠)